公款存储“潜规则”治理——福建龙岩市纪委监委

为此，龙岩市出台《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》，对公款存储中谋私逐利“潜规则”问题进行专项治理。文件要求，龙岩市所有公款存储，必须按照集体决策有关程序研究决定，实行公开性、竞争性、规范性存储。全市对不符合标准的情况进行全面清理，共撤销账户854个，涉及资金5.83亿元；有存储决定权的领导干部和财务人员，均书面承诺了“本人在单位公款存储方面没有谋私逐利问题”。同时，组织力量开展监督检查，对疑似问题线索，由市纪委主要领导集体约谈单位负责人，责令其限期整改，并签字背书。

2立明“规矩 ”，筑牢公款存储“防火墙”

习近平总书记强调：“破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”清理整治只是第一步，龙岩市公款存储“潜规则”治理的核心，是把公权力关进制度的笼子，从制度设计层面筑牢“防火墙”，让“潜规则”失去土壤、失去通道、失去市场。2016年9月，龙岩市印发《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》，建立了完整的公款存储制度体系：

一是实行集体决策、阳光存储制度。龙岩市规定公款存储应纳入单位“三重一大”集体决策事项，决策要集体研究、形成记录；具备条件的，进行招投标等竞争性存储。除涉及不宜公开的情形外，公款存储情况及银行反馈必须在单位内部公示公开。

二是实行公款存储回避制度。龙岩市规定有存储决定权的领导干部、财务人员等有关人员不得将本单位公款存储在本人的配偶、子女等特定关系人所在的金融机构；对领导干部违规干预和插手公款存储行为的表现进行了罗列，并提出相应的违纪处理意见。

三是实行经济责任审计制度。公款存储情况列入领导干部（领导人员）经济责任审计内容。同时，领导干部公款存储情况列入全面从严治党主体责任落实情况检查和市、县党委巡察内容，形成常态化监督检查机制。

龙岩市纪委开展公款存储集体约谈

3扩展整治领域，完善公款使用机制

在整治公款存储“潜规则”的基础上，龙岩市积极拓展整治领域，将整治范围扩展到公款的合理使用问题上，着力建设更加完善的公款使用机制。龙岩在公款购买商业保险方面进行积极探索。2016年，龙岩市人社局开始尝试通过招投标形式确定城镇职工和居民大病商业保险的承保单位，并最终确定中国人寿为中标人，节省财政基金最高预算达128万元。龙岩市还将行政事业、国有企业贷款纳入了整治范围。建立“存贷并治”工作机制，针对个别单位在银行贷款方面“贷高（利率）不贷低”“以贷转存”“贷而不用”“贷多用少”等问题，采用逐一排查、主任约谈等方式进行监督和整治，防范新形式“贷款腐败”风险。

在此基础之上，公款使用整治与规范的领域和范围，也在不断向纵深处推进。例如2017年12月，龙岩市国资委制定下发《龙岩市市属国有企业资金存放和项目贷款管理暂行办法》，全面规范市属国有企业资金存放和项目贷款管理，进一步扩展了公款存储治理的覆盖范围。

通过对“潜规则”的治理，龙岩市公款存储行为得到了有效规范。许多党员干部消除了以往对潜规则见怪不怪、习以为常甚至甘之如饴的心理，将“当干部就不要想发财”和“瓜田不纳履、李下不整冠”的常识转化为自觉行动。同时，也为治理其他领域的潜规则，提供了有益借鉴。这项创新不仅得到干部群众的广泛认可，也获得中央的充分肯定，多位中央领导同志对此作出重要批示，中央纪委调研组也到龙岩进行实地专项调研指导。2017年，国家财政部针对公款存储问题，出台《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》，充分吸纳了龙岩公款存储方面的经验，尤其是公款存储集体决策制度、竞争性存放制度和回避制度。由此可见，龙岩市的探索与创新，逐步在全国形成了“星火燎原”效应，具有重要的推广借鉴意义。

来源：清华大学廉政与治理研究中心 本文由首届“中国廉洁创新奖”组委会编写返回搜狐，查看更多